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政府文件

唐河縣人民政府辦公室關于印發唐河縣2019年秸稈禁燒和綜合利用工作實施方案的通知

文章來源:未知 作者:未知發布時間:2019-05-16 10:06:00

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,縣直有關部門:

《唐河縣2019年農作物秸稈禁燒和綜合利用工作實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

 

 

 

2019年5月15日       

 

 

 

唐河縣2019年農作物秸稈禁燒和綜合

利用工作實施方案

 

為切實做好我縣農作物秸稈禁燒和綜合利用工作,有效保護和改善城鄉生態環境,保障人民群眾身體健康,維護公共安全,促進鄉村振興,打好打贏藍天保衛戰,特制訂本實施方案。

一、指導思想和目標任務

(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞中央和省委、市委打贏藍天保衛戰和鄉村振興戰略部署,按照“標本兼治、疏堵并舉、屬地管理、源頭控制”的原則,認真落實“三改變一結合”、綜合施策、狠抓落實,構建科技支撐、依法治理、群防群治禁燒監管格局,確保秸稈禁燒取得新突破;進一步完善秸稈收儲體系,提高秸稈“五料化”利用水平,促進秸稈綜合利用向規模化、產業化、集約化方向發展,促進農業供給側結構性改革,加快農業生產方式轉變,促進農民增收、環境改善和農業可持續發展。

(二)目標任務。建立完善常態化監管體制和高效管控機制,快速處置焚燒火點,努力實現衛星監測秸稈焚燒零火點;形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產業化格局和長效機制,不斷提高秸稈綜合利用產業化水平,秸稈綜合利用率平均達到89%以上

二、工作步驟

在全縣實行全區域、全天候常年禁燒,集中主要力量,全力做好夏季、秋季重點時段的秸稈禁燒工作。

(一)常態監管階段(1月1日至5月15日,7月1日至9月5日,11月11日至12月31日)

各鄉鎮(街道)要及早謀劃,安排部署全年秸稈禁燒和綜合利用工作,成立專門的工作機構,做到辦公地點、人員、車輛、經費“四落實”;建立健全秸稈禁燒常態化監管體系,完善各項工作制度和工作措施,形成部門聯動、上下貫通、行動迅速、運轉高效的工作機制;大力宣傳秸稈禁燒和綜合利用的意義,努力形成全社會廣泛參與的良好氛圍。

(二)重點禁燒階段(5月16日至6月30日,9月6日至11月10日)

建立完善縣、鄉、村三級網格化責任體系,各司其職、各負其責、密切配合。各級要配強禁燒辦力量,全天候值守“藍天衛士”電子監控系統,充分發揮“藍天衛士”即時監控的作用,確保調度及時有效;各鄉鎮(街道)要組建鄉鎮(街道)、村(社區)、組三級應急處置隊伍,確保反應迅速,處置有效;組織縣、鄉禁燒人員分片包干,晝夜盯防督查,督促指導秸稈禁燒和綜合利用措施的落實,及時查處焚燒秸稈行為,消除焚燒隱患。縣督查組要對分包鄉鎮(街道)加強督查;縣巡查組要隨機對重點區域、重要時段進行巡查;新聞媒體要加強典型宣傳和輿論監督;縣禁燒辦要及時查處、通報焚燒秸稈行為。

(三)總結考核階段(7月1日至7月10日,11月11日至11月30日)

各鄉鎮(街道)做好上、下半年和全年工作總結;縣直有關單位要結合工作分工做好上、下半年總結;縣各督查組、巡查組做好上、下半年督查、巡查工作總結,并在總結考核階段報縣禁燒辦。縣禁燒辦組織對各鄉鎮(街道)秸稈禁燒工作情況進行考核,總結全縣秸稈禁燒工作,研究提出下一年度工作計劃和措施。

三、工作重點

(一)強化主體責任。各鄉鎮(街道)黨委(黨工委)、政府(辦事處)對本行政區域秸稈禁燒和綜合利用工作負總責,實行屬地管理,黨政同責,“一崗雙責”。鄉鎮(街道)主要負責同志作為秸稈禁燒和綜合利用工作的第一責任人,要靠前指揮,親自安排部署、親自督導檢查;分管負責同志作為直接責任人,要深入田間地頭,時時把握工作動態,抓好各項具體措施的貫徹落實;村組是秸稈禁燒工作的主戰場,村支部書記(村主任)是秸稈禁燒的具體責任人,要集中精力,集中時間,全力組織實施禁燒工作,實行聯防聯控。縣、鄉鎮(街道)、村(社區)、組要逐級簽訂責任狀,實行縣直干部包鄉鎮(街道)、鄉鎮(街道)干部包村(社區)、村(社區)干部包組、組干部包戶的網格化管理,做到目標明確、責任到人,實現全天候禁燒、全覆蓋監管,嚴防死守,看死盯牢,堅決杜絕秸稈焚燒現象。

(二)強化盯守防控。各級各有關單位要成立專門工作機構,制定具體實施方案,采取包村包田的辦法,組織廣大黨員干部深入田間、深入農戶,值守一線,實地檢查指導禁燒工作,幫助群眾落實禁燒措施和要求。同時,要組建督導組、巡邏隊等,對轄區進行全天候督導巡查,重點加強對城鎮、集市、村莊等重要區域周邊,高速公路、鐵路、國道、省道等重要交通通道沿線,油庫、倉庫等重要設施周圍的盯守檢查,尤其要注意加強對晚(午)飯前后、夜間、周末、節假日等重點時段的檢查,以及對憨、傻、癡、呆等重點人群的看護,全面筑牢禁燒防線,確保萬無一失。

(三)強化科技支撐。要充分發揮“藍天衛士”監控機制作用,建立完善工作制度,落實24小時專人值班和領導帶班制度,組織開展“藍天衛士”應急演練活動,不斷提高管控能力和水平,實現技防人防相結合,確保第一時間發現火情、第一時間傳遞信息、第一時間快速到位、第一時間有效處置,促進禁燒監管工作向常態化、智能化、高效化、規范化方向發展。

(四)強化應急管理。各級要制定切實可行的秸稈焚燒應急處置預案,成立應急隊伍,完善工作機制,明確工作責任,確保一旦出現火警火點,能夠在第一時間內處置撲救。鄉鎮(街道)、村(社區)應急隊伍建設是實現快速管控的關鍵,要進一步充實應急處置隊伍,配足配齊滅火設備和物資,及時維護保養消防器材,確保出現火情,人員、裝備能夠迅速到場,及時控制。同時,要組織開展防火檢查,及時消除火災隱患。要全面排查作業機械及農用電力線路的安全隱患,及時進行維護搶修,避免因用機、用電問題引發火災事故。

(五)強化依法治理。鄉鎮(街道)要貫徹落實《河南省大氣污染防治條例》,縣農業農村部門要認真履行秸稈焚燒執法監管責任,要組織專人,及時依法處理秸稈焚燒現象,敢于執法、敢于碰硬。要結合“藍天衛士”監控結果,落實“一燒雙查”、“一燒雙罰”。縣公安部門要主動出擊,嚴厲打擊隨意焚燒行為,對于惡意焚燒者,要依法追究刑事責任,并及時曝光,形成震懾,大力營造不能燒、不敢燒的局面。

(六)強化綜合利用。鄉鎮(街道)要立足區域實際,研究制定秸稈綜合利用規劃,創新完善相關扶持政策,拓寬秸稈利用渠道,擴大資源利用數量,以綜合利用減輕禁燒壓力,以嚴格禁燒促進綜合利用,確保最大限度地發揮秸稈的利用效益。安排專項資金,支持收儲體系建設,組織清運隊伍,做好秸稈清運、收貯和專人管理,強化源頭疏導,化害為利,推進鄉村環境整治。大力推廣秸稈機械還田、秸稈飼料、秸稈肥料、秸稈基料(食用菌)、生物質能(秸稈沼氣)等技術,盡快解決秸稈出路問題,從根本上消除焚燒隱患。要認真總結往年綜合利用和禁燒工作的經驗教訓,動員一切力量,在綜合利用上狠下功夫,實現農作物秸稈利用的資源化、科學化、常態化和規范化。

(七)強化宣傳引導。各新聞媒體要積極報道秸稈禁燒和綜合利用工作的先進典型、經驗做法。各級各有關單位要通過出動宣傳車、張貼標語、設立禁燒標牌、懸掛橫幅、印發通告、發放明白卡等群眾易于、樂于接受的宣傳手段,廣泛宣傳焚燒秸稈的危害、禁燒和綜合利用秸稈的好處,以及有關秸稈禁燒和綜合利用的技術措施、法律法規和政策規定等,特別是要加強對“藍天衛士”綜合監控功能及其監控效果的宣傳,形成震懾威力。要廣泛發動群眾,引導群眾積極參與,強化村規民約約束,使禁燒利用工作成為人人皆知、人人遵守、人人參與的自覺行為,變單純的政府禁燒為全民禁燒,變以往的被動禁燒為主動禁燒,營造“禁燒秸稈、利國利民、美化家園”的濃厚氛圍。

四、保障措施

(一)加強組織領導。調整唐河縣秸稈禁燒和綜合利用工作領導小組成員(附件1)。領導小組下設辦公室,辦公室設在縣農業農村局。各鄉鎮(街道)作為秸稈禁燒和綜合利用工作的責任主體,也要成立相應機構,配備精干力量,加強對此項工作的組織領導。

(二)落實責任分工。縣農業農村、生態環境、公安等有關部門要各司其職,密切配合,加強對禁燒工作的檢查指導,加大對焚燒行為的查處力度,形成齊抓共管的工作合力,推動禁燒工作扎實有效開展。

農業農村部門:負責牽頭組織開展秸稈禁燒和綜合利用工作,統籌做好信息收集通報、典型經驗推廣、焚燒行為查處、目標管理考評以及相關技術的指導應用等。負責農作物秸稈的青貯、氨化技術推廣等飼料化利用工作;加強對作業機械的監管指導,做好秸稈還田機械購置補貼工作,積極探索秸稈機械還田作業補貼機制和辦法,推廣實施秸稈機械化還田等技術措施。

生態環境部門:負責做好大氣環境質量監測,極端天氣預警研判等。

交通運輸部門:負責加強對國道、省道、鐵路兩側及周邊的禁燒宣傳和巡回檢查工作。

公安、消防部門:負責全面排查各重點部位的安全隱患,并及時撲滅因焚燒秸稈引起的火災;對蓄意焚燒秸稈且造成嚴重后果以及阻礙禁燒工作的行為,予以嚴厲打擊。

財政部門:負責落實秸稈禁燒經費,扣繳有關鄉鎮(街道)焚燒秸稈罰款,并劃入專設賬戶。

林業部門:負責按照有關法律法規對焚燒秸稈造成燒毀樹木的行為進行處理。

氣象部門:負責禁燒期間的氣象服務,每天按時向縣禁燒辦傳送氣象衛星秸稈焚燒監測圖和實況監測材料。

新聞媒體:負責加強對秸稈禁燒和綜合利用工作的宣傳報道,發揮新聞媒體的輿論引導和監督作用。

其他有關部門要立足部門職責,積極支持、參與、配合開展秸稈禁燒和綜合利用工作,確保形成整體合力。

(三)加大財政投入。各鄉鎮(街道)要安排足額的秸稈禁燒和綜合利用工作經費,確保各項工作需要。有關部門統籌安排現有各類秸稈綜合利用項目,大力支持建設秸稈收儲體系和擴大秸稈機械還田規模比重。用好秸稈綜合利用項目資金,支持開展秸稈全量化試點建設。繼續深入開展秸稈綜合利用試點,主要用于秸稈綜合利用新技術試驗、示范、培訓、推廣。

(四)落實扶持政策。要全面落實省政府出臺的相關扶持政策。縣發改部門要對秸稈綜合利用相關項目給予優先立項對從事秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、壓塊等初加工企業,用電按農業生產電價執行。縣財政、稅務部門要對認定的秸稈綜合利用企業,按規定減免所得稅、增值稅。縣科技部門要對秸稈打捆機械化技術、秸稈儲存技術、秸稈規模化利用技術項目給予優先支持。縣自然資源部門要對秸稈綜合利用重點項目建設用地、秸稈收貯場用地和秸稈氣化站、秸稈青貯氨化基礎設施、秸稈沼氣集中供氣用地給予支持鼓勵金融機構積極為農機具購置、秸稈收儲和加工利用等提供金融信貸支持。

(五)嚴格巡查獎懲。常年派出督導檢查組,對各鄉鎮(街道)工作開展情況和焚燒行為進行督導檢查。夏收、秋收重點禁燒階段,縣政府將派出22個秸稈禁燒督查組分包各鄉鎮(街道),開展督導檢查活動,重點督查各鄉鎮(街道)對秸稈禁燒工作的宣傳發動、組織領導、巡查防控、監控室值班、查處打擊以及秸稈綜合利用等情況;同時,派出5個巡查組,對各鄉鎮(街道)工作開展情況和焚燒行為進行隨機巡查;派出1個綜合檢查組,對各督查組、巡查組履職情況以及各鄉鎮(街道)秸稈禁燒和綜合利用情況進行跟蹤檢查。繼續執行市委、市政府《關于嚴肅追究秸稈禁燒工作責任的通知》《關于嚴肅追究全省第一個秸稈焚燒衛星火點屬地責任的通知》(宛禁燒〔2018〕4號)和《唐河縣秸稈禁燒工作中干部失職失責行為責任追究辦法》(唐辦〔2017〕15號等文件嚴格執行工作約談、經濟處罰、行政處罰、獎勵先進、實時通報等有效措施,嚴格考評,嚴肅追責,兌現獎懲。對工作成效顯著、沒有出現焚燒秸稈現象的鄉鎮(街道)以及在秸稈禁燒和綜合利用工作中做出突出貢獻的先進單位及個人,給予表彰和獎勵;對工作開展不力、出現焚燒秸稈現象的鄉鎮(街道),除進行通報批評、媒體曝光、經濟處罰外,還要對鄉鎮(街道)主要領導及分管領導進行問責;對未按要求進行督導檢查,玩忽職守、弄虛作假或知情不報的督查、巡查工作人員,縣政府將嚴肅進行責任追究。具體處罰措施如下:

1.凡在我縣轄區內發現全省第1個衛星監測焚燒秸稈著火點的,除縣財政直接扣撥相關鄉鎮(街道)財力120萬元外(在省政府扣撥財力100萬元基礎上,市加重扣撥20萬元),給予鄉鎮(街道)黨委(黨工委)書記、鄉鎮長(辦事處主任)停職檢查處理,并按有關規定給予黨政紀處分;給予鄉鎮(街道)分管領導免職處理,并按有關規定給予黨政紀處分。

2.對于國家衛星監測焚燒秸稈著火點(非全省第1個焚燒秸稈著火點)的處罰:(1)凡在我縣轄區內發現有著火點的,每發現1個縣財政直接扣撥相關鄉鎮(街道)財力60萬元(在省政府扣撥財力50萬元基礎上,市加重扣撥10萬元)。(2)凡發現鄉鎮(街道)有1個著火點的給予鄉鎮(街道)黃牌警告,給予鄉鎮(街道)政府(辦事處)主要負責人全縣通報批評;由縣委、縣政府對鄉鎮(街道)分管負責人進行約談,并責成其作出書面檢查,在全縣范圍內印發。(3)凡發現鄉鎮(街道)有2個著火點的,給予鄉鎮(街道)黃牌警告,并給予鄉鎮(街道)黨委(黨工委)主要負責人全縣通報批評;由縣委、縣政府對鄉鎮(街道)政府(辦事處)主要負責人進行約談,并責成其作出書面檢查,在全縣區范圍內印發;責令鄉鎮(街道)分管負責人停職檢查。(4)凡發現鄉鎮(街道)有3個著火點的,給予鄉鎮(街道)黃牌警告;由縣委、縣政府對鄉鎮(街道)黨委(黨工委)主要負責人進行約談,并責成其作出書面檢查,在全縣范圍內印發;責令鄉鎮政府(街道辦事處)主要負責人停職檢查;給予鄉鎮(街道)分管負責人免職處理。

3.對于其他著火點的處罰:凡省、市發現通報著火點,以及市“藍天衛士”監控平臺發現的未按時有效處置的著火點,每個處罰10萬元,并視情況進行嚴肅問責。縣禁燒辦、縣督查組、縣巡查組檢查中發現的著火點,縣環境攻堅督查組轉交的著火點,以及縣“藍天衛士”監控平臺發現的未按時有效處置的著火點,每個罰款5萬元,并視情況,進行嚴肅問責。

 

附件:1.唐河縣秸稈禁燒和綜合利用工作領導小組成員名單

2.河縣秸稈禁燒和綜合利用工作督查組分工及人員名單

 

 

 

 

 

 

附件1

唐河縣秸稈禁燒和綜合利用工作領導小組

成員名單

 

組 長:周天龍  縣委書記、縣政府縣長

副組長:邢必達  縣政府副縣長

郭春彥  縣政府黨組成員

成 員:杜景磊  縣政府辦公室主任

李金山  縣紀委監察委副主任

程傳洲 縣委宣傳部常務副部長

曹宗鎖  縣發改委主任

周全正 縣財政局局長

劉  曉  縣自然資源局局長

羅景民  縣生態環境局局長

喬保義 縣交通運輸局局長

潘躍華 縣科技局局長

謝守勝  縣應急管理局局長

仝兆振 縣教體局局長

陳家定 縣文廣旅局局長

王吉法  縣市場監管局局長

楊鵬宇 國網唐河供電公司總經理

郭天軍  縣供銷社主任

李少輝  縣農信社主任

馮明書 縣農業農村局局長

李  越 縣林業局局長

王  雷 縣水利局局長

謝殿偉  縣鴨灌局局長

王  磊  縣氣象局副局長

王理陽  縣公安局副局長

石  磊 縣移動公司經理

李  品 縣聯通公司經理

賈  磊 縣消防大隊教導員

領導小組下設辦公室,辦公室設在縣農業農村局,馮明書同志兼任辦公室主任,秦黎同志任辦公室副主任。辦公室聯系電話68963887,郵箱thjsb887@sina.com。

 


附件2

唐河縣2019年秸稈禁燒和綜合利用工作督查組分工及人員名單

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主辦:唐河縣人民政府辦公室         聯系地址:唐河縣行政中心七樓       聯系電話:0377-68952993               郵箱:thdzzwb@163.com  

         備案號:豫ICP備11023709 建議IE6.0以上   公安機關備案號: 41132802000203    政府網標示碼:4113280004

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鄉  鎮

督查組

組  長

副組長

成  員

濱  河

發改委(糧食局)68922880

曹宗鎖15993113689

楊永璽13937720119

王  猛15037793066

李  偉13938994826

文  峰

農業農村局68939603

王志剛13938961986

秦  黎13937758655

李國讓13838790138

楊新坡13937758709

興  唐

農業農村局68939603

王志剛13938961986

陳栓林13937758785

李新義15670687688

郭振栓15893339365

盧清軍13683906649

城  郊

農業農村局68939603

馮明書13838993188

郭  煒15937755669

李  陽18939211108

杜曉陽13721808444

源  潭

自然資源局68923190

劉  曉13949371666

孟  斌15838761777

黃建宇13949356152

呂巖水13937734161

桐  河

市場監管局68922084

安可旭13903774478

路  勇13507635673

朱  輝13838990079

陳建軍13938983136

桐寨鋪

交通運輸局68922043

喬保義13838790118

趙永剛13937717200

王廷學13703455463

吳  青18638982366

張  店

文廣旅局68815599

陳家定13213713799

杜玉飛13598295188

張德玉13949370614

王東峰13837780381

郭  灘

水利局68922196

王  雷13700775296

劉伯元13949388819

王  理13598286509

李書彬13193669340

蒼  臺

市場監管局68922084

王吉法13603410006

吳  平13598272779

楊紅建13598238458

鄭新磊13938995793

湖  陽

公安局68958701

李化舵13503902999

喬云強13937737909

孫玉峰13569279666

呂恒權17698399523

龍  潭

農信社83818866

魏慶超13525196688

周  嘉13838723335

趙  博13803879966

陳建國15083356639

黑龍鎮

鴨灌局68533292

謝殿偉13707639845

孟祥明13569230981

李慶玲15716604531

上  屯

科技局68955566

潘躍華13703450667

楊全勇18337719166

周  曉15236035213

昝  崗

供銷社83832898

郭天軍13937708136

王書18738761689

王彥哲18211895900

葛  森13803777915

魏玉兵15036228868

祁  儀

供電公司68901020